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力争5年形成国内领先污水治理体系

发布于: 2019-11-07 09:12:17

在广州天河车陂涌,经过改造,河里的水是干净的。居民们走过,经常停下来欣赏这个海湾当前的滔滔河水。由《南方日报》记者傅朝军拍摄

9月19日,广州发布第4号令,决定用5年左右的时间在全市范围内开展“达标排放”的关键行动,完成全市建成区1293平方公里排水单元的建设任务。

实现管网接入和污水收集的全覆盖,实施“达标排放”的重大举措这是广州控制水污染的重大举措。这也是广州赢得水污染斗争的新举措和目标。力争用5年时间全面形成“排水用户全面接管、污水管网全面覆盖、污水处理全面合规”的国内领先污水处理系统。

南方日报记者冯雁丹

通讯员赵雪峰

建成区雨水和污水分流率预计在5年内达到90%。

广州是中国南方降雨量最多的城市之一,晴天有“金沙江”,雨天有“黑龙江”。特别是当有突然的暴雨时,污水经常溢出。污水与雨水混合堵塞了管道,造成街道泛滥,给市民造成极大不便;同时,污水与雨水混合流入河流,这也将影响水质。

雨水和污水分流率低是广州市治水的短板。2016年,广州中心城区雨水和污水分流率不到28%,到2018年底达到42%。广州市大部分旧区、旧学校排水设施管理薄弱环节,排水管路错接、漏接、混接问题普遍存在。更严重的是,一些工商企业在红线内没有配备完整的污水处理设施,雨水和污水没有完全分流。

19日,广州召开全市推进水利工作会议,发布了《第四号河长令》。要求区委、区政府和市级河道长度系统成员单位到2020年底达到全市60%的排水单位,率先完成达到政府机关和事业单位(包括学校)标准的工作。到2022年底,全市排水单位比例将达到80%,力争达到85%。到2024年底,排水单元基本完成达标任务,建成区雨水和污水分流率将达到90%以上。

第4号首席河道指挥官令提议,所有地区的首席河道指挥官是领土排水股达到标准的关键行动的第一责任人。各区政府是排水单位合规工作的主体。实施《广州市综合优先排水单位达标工作计划》和《广州市城市污水处理质量提升和效能提升三年行动计划(2019-2021)》,按照雨污分流的原则,规划、协调和监督地方政府机关事业单位(包括学校)、商业企业、住宅小区、军事单位和各类公园按时、优质完成排水单位达标建设。明确内部排水设施的产权和经营权,落实维护人员和监督人员,确保内部排水设施的维护专业化和规范化;排水单元涉及的公共排水管网建设将同步进行,雨水和污水流向不同,基本实现雨水和污水分流。

对成绩突出的单位和个人将给予表彰和奖励

笔者从市水利促进会了解到,会议明确提出了“达标排放”这一关键行动的责任人、责任主体和任务目标。会议呼吁切实动员责任区排水单位达标,层层压实责任,力争在五年内全面形成“全面接管排水用户、全面覆盖污水管网、全面达标污水处理”的国内领先污水处理系统。

同时,第四条河长令明确表彰和奖励在“达标排放”重要行动中履行职责、成绩突出的单位和个人。对那些敷衍塞责、办事不力的人,将按照纪律和规章制度严惩不贷。

为使《第四条河道总整治》更具实用性,广州市河道治理办公室同时在广州市九大流域(105区)发布了《达标排放关键责任制》和《广州市达标排放关键行动任务书(2019-2024)》。

其中,至关重要的责任制规定了由市和区一级河流领导人负责的九个主要流域的105个排水单位的名称、面积、名称和河流数量。每个区的首席河长和副首席河长是该区排水单位合规工作的主要负责人。每条河流和每名河流管理者都有详细的关键责任制。工作职责和任务清单让每位河道主管一目了然。

《优先任务簿》主要分为住宅、政府机关和事业单位(包括学校)、工商企业和军事单位。据了解,住宅排水单位(含建筑主体立管,下同)和无物业管理单位的旧住宅区内部排水管网改造资金由当地区财政承担。其余由相关业主共同出资,区财政负责垫底。机关事业单位(含学校)、部队等两类排水单位内部排水管网改造资金,由所有权单位自行出资,暂时无法安排资金的,区财政可以提前安排,以后由单位返还。工商企业等两类排水单位内部排水系统达到标准所需资金由所有权或管理单位出资。排水单元排水系统改造与旧住宅小区改造(其中列有排水单元排污分流的实施内容)和城中村截污接管、合流制排水箱排污分流的规划项目同时实施的,应当按照原项目资金来源和分担比例进行。“优先任务手册”还规定了项目名称、任务数量、完成时间等。

147个又黑又臭的水体中有144个既不黑也不臭。

广州市始终坚持问题牵引,不断探索总结,努力实现治水理念从末端到源头的转变,运行方式从分散到整合的转变,水污染源头控制的不断推进。

治水中突出的矛盾和问题是河道长度控制工作的方向。为了从源头上减少污染,广州全面推行“四洗”和“五洗”。据统计,全国有65万座“冲洗建筑”,85,400个污染源被清除,7,106公里“冲洗管道”,25万口“冲洗井”,1,132条“冲洗河流”。关闭并禁止36,000个“分散污染”场所。在“五大清理”专项行动中,清理了2006个非法排污口,水域面积274.69平方公里,水面漂浮垃圾59,700吨。河道管理范围内共拆除违法建筑930万平方米。

自2018年以来,新建污水管网4464公里,是“十二五”时期的3.5倍。新建了四座污水处理厂,新增27万吨。同时,加快建设16座污水处理厂,新增处理能力203万吨/日。全市农村生活污水处理规划中的1112个行政村(社区)共建设污水处理设施2163个,基本实现行政村全覆盖。全市首批48个村庄完成污水截流和处理主体工程建设,第二批和第三批工程按计划有序推进。

雨水和污水从源头分流,实现“以管促建”。为了解决居住区排水管理不足和源头管理不足的问题,充分发挥“达标排放”的关键作用。计划在5年内基本完成达标排放任务,实现“家族式工厂、雨污分流”。同步实施三年行动计划,提高城市污水处理质量和效率,发展污水去除和分流,组合式渠箱批量改造,实现“污水入厂,清水入河”,源污水减少,污水处理进水浓度有效提高。

自2018年以来,广州从污水源处理和管网建设入手,着力于城市黑臭水体的治理和水环境质量的改善。稳步推进江湖长体系从“看河长”向“看行动看结果”转变。更好地形成了“长治、上下治、部门治、国家治、水土治”的治理模式。全市江河湖泊水环境质量稳步改善,取得重要阶段性成果。

广州市成功入选“全国黑臭水处理示范城市”,上报国家监管平台的147个黑臭水体中,有144个既不黑也不臭,达到国家评估目标。该断面的水质继续改善,并成功退出水环境标准落后的地区行列。2018年,郭家港断面水质由劣于五级提升至四级。角门和大坳段水质上升了一个等级。改造后,车陂涌、吴涌、土华涌、景泰涌等河流成为城市的美丽风景。

自去年以来,已有378人因水资源控制不力而被追究责任。

取得这些成就是由于广州市建立和巩固了“河道长度责任制”机制体系,并不断巩固了河道长度制度的基础。在原有3,030条四级河道的基础上,创新设置9条市级河道。自去年以来,该市已经发布了四条河流长度的命令。市领导已经发布了218项命令,并对该系统的实施进行了164次检查。其中,四个小组的主要领导人在河上巡逻54次,平均每个季度巡逻2.25次。

在规范河道长度制度的同时,还应建立激励和问责机制。建立水环境管理责任制、河道长绩效评价机制,明确全市各级河道长在黑臭水整治任务完成前原则上不得调整;各级河道长度调整时,组织部门应当书面征求与本级河道长度办公室工作权限相对应的干部管理意见。实时监控河道领导的绩效,实施谈话提醒,加强监督和问责。去年以来,广州市各级共追究了378名未正确履行职责的相关人员的责任。

尽管经过不懈的努力,广州在治水方面取得了一定的成绩。然而,与国家和省级考试目标相比,仍然存在一些问题。在住房和建设部监管平台的147条河流中,仍有3条是黑臭相间的,分别是白云区的环角河、唐静沙洪和番禺区的大松涌。13个国家级和省级考区中,仍有3个不符合标准,即石景口(现状比五级和五级目标差)、东朗(现状为五级和四级目标)和大墩(现状为三级和二级目标)。7月,省人大对形势进行了彻底调查。

会议指出,要巩固河湖管理的成效,实现“长期治理、长期清理”,确保城市无一河流掉队,难度很大。形势不容乐观。接下来,广州将重点关注“三条不合格河流、三条不合格路段”的突出问题,全力确保相关整治任务的完成。与此同时,我们将全面实施广州市河道美容运动,进一步完善河湖长度制度的工作机制,探索“网格化治水”,全面实施河湖警察局长制度,加强对河道长度履行职责的监督,做好“分散污染”场所的治理、违法建筑的拆除和小微水体的整治。我们将推进高标准的绿色道路建设,以“干净的河流、绿色的堤岸、浅底的鱼飞”尽快实现广州的美丽风光。

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